发布日期：2015-07-29

各市住房城乡建委（建设局）：

为进一步强化监理企业资质和注册监理工程师动态监管，规范监理市场秩序，完善监理行业准入清出制度，提高监理工作质量和水平，按照《省住房城乡建设厅2015年执法检查计划》部署，现组织开展全省工程监理企业资质和注册监理工程师检查。现将有关事项通知如下：

一、检查依据

依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《山东省建筑市场管理条例》等法律法规，住房和城乡建设部《工程监理企业资质管理规定》、《注册监理工程师管理规定》、《建筑工程项目总监监理工程师质量安全责任六项规定（试行）》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制追踪暂行办法》、《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》等政策规定，山东省住房和城乡建设厅《关于进一步加强建设监理工作的意见》、《山东省房屋建筑和市政公用工程监理人员定岗标准》等文件要求，《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）、《建设工程监理文件资料管理规程》（DB37/T5009-2014）、《建设工程监理工作规程》（DB37/T5028-2015）等标准规范，全面开展检查。

二、检查范围

1.在我省行政区域范围内设立并取得工程监理资质的企业及其注册监理工程师。

2．外地进入我省开展工程监理业务的企业及其注册监理工程师。

    3.全省正在实施监理的房屋建筑和市政工程项目监理工作情况（含外省进鲁企业的在监项目）。

三、检查内容

（一）综合管理方面。企业是否满足现有的监理资质标准条件；有无不在本单位执业的人员挂靠注册行为；有无违法违规行为；有无违反职业道德和工作纪律行为；企业是否建立有效的培训学习制度、劳动工资待遇标准、安全管理制度、信息化管理制度、档案管理制度、工程试验检测设备维护保养制度、内部检查考核制度，以及定期对项目监理机构进行监督管理的完整体系。

（二）市场行为方面。所承揽的监理业务中法定必须招标的是否依法履行招投标程序，有无超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务行为，有无允许其他单位或个人以本企业名义承揽监理业务行为，有无转让监理业务行为；是否按国家收费标准收费，是否存在不按投标承诺签订监理合同或签订阴阳合同的行为；是否存在参与违法违章建设的行为。

（三）项目监理机构人员配备方面。总监理工程师、专业监理工程师、监理员是否按投标承诺和合同约定派驻到位，是否具备相应资格，专业是否配套，人数是否达到标准规定，有无违反规定调整更换监理人员行为，监理人员有无违反规定同时从事其他工程监理工作的行为，监理人员和监理企业是否与施工单位以及建材、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系和其他利害关系。

（四）项目监理机构工作条件方面。建设单位是否按照监理合同约定，提供监理工作需要的办公、交通、通讯、生活等设施；是否具备独立办公场所，是否配备相应的交通、通讯、生活等设施，是否配备必要的工程试验检测设备、工具以及应用计算机对监理工作进行辅助管理；项目监理机构标准化建设（人员统一着装、统一安全帽、统一胸卡，“十上墙”，监理文档统一信息化管理）情况。

（五）质量控制方面。图纸会审、施工组织设计方案审查、工程分包审查工作情况，危险性较大工程专项施工方案审查工作情况；原材料验收、见证抽检、隐蔽验收、分部分项验收工作情况；对关键部位和关键工序施工过程的旁站情况；对质量隐患的处理情况；对监理通知单中问题的复核情况等。

（六）安全生产管理方面。是否按照法律法规和工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。是否审查施工单位现场安全生产的规章制度建立和落实情况、安全生产许可证、以及项目经理、专职安全员、特种作业人员的资格；是否核查施工机械和设施的安全许可验收手续；是否审查施工单位报审的专项施工方案，特别是危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；是否巡视施工单位按照报审的专项施工方案组织施工；是否对发现的安全隐患及时进行处置等。

（七）监理资料管理方面。监理规划、监理细则、旁站方案、监理月报、监理日志、旁站记录、会议纪要、监理通知、监理工作总结等资料是否规范、完善，是否执行《建设工程监理文件资料管理规程》。

（八）注册监理工程师的权益保障方面。是否签订合法劳动合同，工资发放及社会保险缴纳是否及时到位，对于社会保险已联网的市，是否可实行网上核对社保信息；注册证书和执业印章的使用与管理是否符合规定；在注册有效期内，继续教育是否达到国家规定的学时。

   （九）注册监理工程师的执业行为及信誉方面。在2013年以来已竣工的、以及在建的监理工程中，注册监理工程师的执业情况，是否执行《建设工程监理规范》，有关监理文件资料的签字、盖章是否符合规定；是否签署法定代表人授权书及总监理工程师质量责任终身承诺书，以及职业操守等方面的情况。

   四、检查程序和步骤

（一）企业自查阶段（2015年8月上旬开始）

设区市住建部门组织辖区所有监理企业对其监理项目及注册监理师按照规定进行自查，参照附件表格形成自查记录，对存在的问题自行落实整改并复查，有关情况及时报所在地住建部门。

（二）市级普查阶段（2015年8月中旬开始）

设区市住建部门对辖区内所有监理企业进行全面检查，重点检查资质达标情况、监理项目的人员到岗和履职情况，注册监理师的执业行为和权益保障等情况，随机抽查各企业在监项目，填写有关检查表格（见附件1-4）。对于检查发现的问题，可以整改的，跟踪整改到位并组织复核；需要处罚的及时作出处罚，并记入不良行为记录。

（三）省级督查阶段（2015年9月下旬开始）

省住建厅抽调专家，对各市检查情况进行督查，对监理企业及其注册监理师、在监项目进行随机抽查。省厅将抽查各市监理企业数量的四分之一，重点为2016年底前资质证书到期企业、2014年监理省级抽查下发整改通知书的企业、今年被举报投诉或被通报批评的企业。对抽查中发现严重违法违规行为的企业和个人，依法依规进行处理，并在全省范围内予以通报。

五、其他有关要求

1．设区市住建部门要立即作出部署，结合实际制定详细工作方案，加强对县级住建部门检查工作的指导，通知到每一家监理企业、每一个在建工程项目，确保核查检查全覆盖。

2．各设区市住建部门要及时调度掌握所有企业和在监项目的自查、整改情况，吸收专家参加市级普查，查深查细，跟踪整改问题，严惩违法违规行为，形成工作台帐，及时印发普查情况通报，确保实效。

3．各设区市住建部门要认真梳理形成普查工作报告，主要包括：本市监理企业、注册监理师的基本情况，监理市场管理及落实注册监理师执业资格制度中的措施和经验，存在的问题和建议等，9月10日前报省住房城乡建设厅。

联系人：工程建设处类红，联系电话：0531-87087015，电子邮箱：sdsgcc@126.com；执业资格注册中心万明清，联系电话：0531-87087292，电子邮箱：1974640107@qq.com。

附件： 1．工程监理企业资质和注册监理工程师检查市级普查情况汇总表

       2．工程监理企业资质和注册监理工程师检查企业综合管理、市场行为记录表

       3．工程监理企业资质和注册监理工程师检查在监项目记录表

       4. 工程监理企业资质和注册监理工程师检查注册监理师执业情况汇总表

 山东省住房和城乡建设厅

2015年7月28日

附件4 

                           工程监理企业资质和注册监理工程师检查注册监理师情况汇总表

             企业名称(公章):                          资质等级：               2015年  月  日

检查人：                                      被查人：